• 关于违建相关问题梳理总结

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    2019-04-02
  • 文/cabet883亚洲城 赵洋洋

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    违法建筑的认定问题是土地、规划行政管理部门履行管理职责的重要内容,小编整理了《土地管理法》《城乡规划法》中相关规定,并结合自身实践经验,总结梳理出关于农家乐、设施农业、养殖场、看护房、宅基地违法建筑的定性及法律依据。

    一、农家乐:

    (一)定性:本村村民在自有的宅基地上建农家乐,占地面积未超出宅基地使用权证记载面积的,不属于违法建筑;占地面积超出宅基地使用权证记载面积的,属于违法建筑。

    法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第二款:超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。

    《农村宅基地管理办法》第十九条第一款:农村村民建造住宅,应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。

    《陕西省农村宅基地管理办法》第八条:严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准:平原每户不超过133平方为(二分),川地、原地每户不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分)。 城市规划区内的村民鼓励集中建住宅楼。县(市、区)国土资源行政主管部门可根据同级人民政府规定的农村宅基地的具体标准和住宅楼的面积审查用地。 (二)定性:本村村民在承包的农用地上建农家乐,擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途,属违法建筑。

    法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第二十六条第一款:经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

    《查处土地违法行为立案标准》(国土资源部)二、非法占地类

    (七)不按照批准的用途使用土地的;

    处置措施依据:《中华人民共和国土地管理法》第七十三条:买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (三)定性:集体所有的土地的使用权出让、转让或出租用于非农业建设,含村集体将本集体土地承包给非本集体组织成员、个人之间相互出租承包地用于非农建设,经营农家乐的,属于违法建筑。

    法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第六十三条:农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

    处置措施依据:《中华人民共和国土地管理法》第八十一条:“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。”

    (四)定性:在集体所有的林地上经营农家乐的,属违法建筑。

    法律依据:《中华人民共和国森林法实施条例》第五条:集体所有的森林、林木和林地,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

    单位和个人所有的林木,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认林木所有权。

    使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人,应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权。

    处置措施依据:《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条:未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

    临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

    (五)定性:在集体建设用地上经营农家乐,未办理国有土地使用权证的,属违法建筑。

    法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第四十三条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

    前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

    责任认定:(一)国土长安分局:对非法占地未尽到监管职责;

    (如属于林地)林业局:对于非法改变林地用途未尽到监管责任;

    (二)工商行政管理部门:对无营业执照经营餐饮、违法经营负未尽到监管责任;

    (三)食品药品监督管理局:对无食品经营许可证经营未尽到监管责任;

    (四)街道办:对擅自改变土地用途未尽到属地管理职责;

    (五)村委会:对擅自改变土地用途(违法发包集体所有的土地使用权承担责任)未尽到巡查、管理职责。

    二、设施农业:

    违法类型:在农业园区或耕地上直接违法违规建设“私家庄园”;在农业大棚内违法违规建房;违规改扩建大棚看护房。

    定性:农用地上建建筑物超过标准,属非法占地。

    三、养殖场

    定性:在农用地(耕地)上建造房屋等建筑物进行养殖的,属非法占地。

    法律依据: 第三十六条第二款:禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

    处置措施依据:《中华人民共和国土地管理法》第七十四条:违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    责任认定:(一)国土长安分局:对非法占用耕地、擅自改变土地用途未尽到监管职责;

    (二)农业局:对畜禽等动物规模养殖的防疫、检疫未尽到监管职责;

    (三)街道办:对擅自改变土地用途未尽到属地管理职责;

    (四)村委会:对擅自改变土地用途未尽到巡查、管理职责。

    四、看护房

    定性:在农用地(多为耕地)上以看护房名义建住宅,用于自住、出租、经营的,属于违法建筑。

    法律依据:第三十六条第二款:禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

    处置措施依据:《中华人民共和国土地管理法》第七十四条:违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    《国土资源部 国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规[2017]12号)

    四、规范设施农用地类型。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,包括蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管理房用地(单层、占地小于15平方米),临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过400平方米),在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。

    五、宅基地:

    (一)非法买卖宅基地:村委会或本村村民将村集体所有的宅基地非法卖给非本集体组织成员,属非法买卖宅基地。

    法律依据:《陕西省农村宅基地管理办法》第四条:农村宅基地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

    第六条:城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名,变相购置宅基地。国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证,国家另有规定的除外。

    (二)一户多宅:含父母有一套宅基地,其子女均未与父母共同居住,又申请一处宅基地;申请新的宅基地未收回原宅基地。

    法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款:农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

    《陕西省农村宅基地管理办法》第八条:严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准:平原每户不超过133平方为(二分),川地、原地每户不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分)。

    (三)批小建大(超占):拥有合法的宅基地使用权,超出宅基地使用权证记载面积建设住宅。

    法律依据:《陕西省农村宅基地管理办法》第八条:严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地面积的标准:平原每户不超过133平方为(二分),川地、原地每户不超过200平方为(三分);山地、丘陵地每户不超过267平方米(四分)。

    (四)联建、合作建设

    定性:本集体组织成员之间合作建房、未超出宅基地记载面积,不属于违法建筑;

    本集体组织成员与非组织本集体成员:系变相买买宅基地;

    法律依据:《陕西省农村宅基地管理办法》第六条:城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名,变相购置宅基地。国土资源行政主管部门不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设用地使用证,国家另有规定的除外。




    编辑:赵洋洋 兰州财经大学硕士

    专业:法学



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