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地理标志保护体制存在的问题及对策

/cabet883亚洲城   朱晓雪

内容摘要】中华民族历史学问源远流长,形成了大量的地理标志。从我国的第一件地理标志案“金华火腿”能够看出地理标志是常识产权中非常重要的保护内容之一。但在地理标志保护体制中却存在着非常多的问题,本文就分析地理标志保护中存在的问题,提出相应的对策。

关键词】地理标志  保护问题  应对对策

地理标志,又称原产地标志(或名称)。在国际上,《与贸易有关的常识产权协议》(TRIPS)第22条第1款:“在本协议中,地理标记是指示出一种商品是在一缔约国的领土内或者在上述领土的一个地区或地点所生产的原产产品的标记。而该产品的某种质量、声誉或者其他特性在本质上取决于其产地。”在我国,《商标法》第16条第2款:“前款所称地理标志是指标示某商品来源于某地区,该商品的特定质量、信誉或者其他特征,主要由该地区的自然因素或人为因素所决定的标志。”总结来说,地理标志是表明某一种商品来源于一成员方地域内,或此地理内的一地区并且该产品的特定品质、信誉或其他特征,主要与该地理来源相关联的标志。或者是指标示某商品来源于某地区,该商品的特定质量、信誉或者其他特征,主要由该地区的自然因素或地理标志人文因素所决定的标志[1]

一、金华火腿案打响了我国地理标志保护的第一枪

    驰名中外的金华火腿是我国浙江省金华市的特产。1915年,金华火腿就曾荣获过“巴拿马万国商品博览会”金奖。之后,它被称为世界上最著名的三大火腿之一。金华火腿是以生产于金华的中国名猪“金华两头乌”的后腿为原料,再加上金华地区特殊的地理气候和民间留传下来的传统腌制、加工方法,具有独特的地方性。其特定的品质离不开金华这个地方特定的自然环境和独特的加工技术。1979年,位于金华的浦江县食品企业申请了“金华火腿”的商标注册。1983年开始,位于杭州的浙江省食品企业以“三统一”的行政关系为由,将浦江县食品企业注册的“金华火腿”注册商标无偿地转移到了自己的名义下。根据我国《商标法》的规定,注册商标权利人有权制止他人未经许可在相同或者类似商品上使用其注册商标的行为。因此,未经浙江省食品企业的许可,其他火腿生产商包括原商标注册人和金华地区的其他火腿生产商都无权使用该商标,也就是说,整个金华地区存在着的众多火腿加工企业,却不是“金华火腿”商标的权利人。2002年8月,国家质量监督检验检疫总局(以下称质监局)经过认真审查,宣布对以原金华府辖区为准的现东阳等15个县、市(区)行政区域范围内生产的“金华火腿”,实施国家原产地域产品保护。之后,有55家企业经过批准取得了使用“金华火腿”原产地域产品名称的资格。这样,金华市的火腿生产商生产的火腿只要满足国家质监局的产品质量要求,就可以在其生产的火腿上标示“金华火腿”字样了。之后,标注着某某商标和“金华火腿”原产地域标志的某企业却被浙江省食品企业告上了法庭,从而引发了我国首例地理标志和注册商标的争议。经过诉讼程序,法院以被告不侵权的判决结束了这场争议。而“金华市金华火腿”证明商标也在2007年获得了核准注册,至此20年的商标之争战火平息。从这一案件中大家可以看出我国地理标志中存在的问题,即普通地名商标与地理标志相冲突,集体商标、证明商标保护与地理标志产品保护之间的不协调[2]

   地理标志的保护有助于发挥我国农业大国的资源优势,促进农村的经济发展,然而国内企业对地理标志的使用盲乱无序,我国一些著名的地理标志在海外被他人假冒,我国地理标志法律制度并不没有起到它应有的作用,完善我国的地理标志法律制度就显得很有必要。

二、地理标志保护制度存在的问题

目前,我国有三个国家部门对地理标志进行注册、登记和管理。国家工商总局商标局通过集体商标或证明商标的形式进行法律注册和管理,国家质检总局和国家农业部以登记的形式对地理标志进行保护和管理。全国31个省、市、自治区都对地理标志进行了申请保护,已经注册地理标志总数达1950个(2014上半年),数量在100个以上的省份有4个,分别是山东省、浙江省、四川省和福建省,山东的地理标志达178个,占总数的近10%。地理标志在多个部门注册的现状,反映了我国在地理标志保护方面的混乱局面,政出多门,法令不一,部门利益作崇。折射出我国地理标志保护缺乏一个阶位分明、简洁高效的保护制度。

地理标志保护制度从法律的整体上来看,基本符合了TRIPS协议的最低保护要求,但是部分法律法规之间存在严重的矛盾和冲突,给我国的地理标志保护带来了一系列问题。

(一)、立法方面的问题

1、法律法规中,地理标志术语称谓不统一。

    诸多法律法规中,“地理标志”、“产地”“原产地”、“原产地标记”、“原产地域标”等或者混为一谈,或者同时出现在一部法律文本中。《商标法》中谈及地理标志异常隐晦,不正面涉及和定义,对证明商标和集体商标却倾注了较多热情,而在《实施细则》中则规定地理标志可以通过申请证明商标和集体商标予以保护。

2、地理标志法律保护呈多元化格局,法律法规相互冲突。

目前,我国关于地理标志的法律、规章很多,但存在相互冲突、互不协调的问题,破坏了法律的统一和权威,造成了立法资源的浪费和执法的困难。从商标角度规定的,如《商标法》及其实施条例,《证明商标、集体商标注册和管理办法》;从反不正当竞争角度规范的,如《反不正当竞争法》;从消费者权益保护角度规范的,如《消费者权益保护法》等。这些法规只有《商标法》及其实施条例,《集体商标、证明商标注册和管理办法》,《地理标志产品保护规定》的内容涉及到本文所论述的地理标志问题,其他的都是关于产地标记或来源标记的规定。这其中又只有商标法是从常识产权的角度来规范地理标志的。

3、立法在保护地理标志权利人尚不够充分和直接。

    现行地理标志保护制度既没有直接规定各利益方面所享有的具体权利,也没有规定利益方面实现权利、维护权利的具体途径。许多法律法规更多的是从宏观角度间接地、或者维护消费者合法权益、或者注册登记执法的角度对地理标志利益方给予保护。目前,市场上出现大量的假冒“地理标志”、“原产地名称”的侵权现象,从另一个侧面证明了权利得不到救济的“制度无能”。仅仅依据现行法律发给予地理标志名义上的法律保护,或者按照相关法规给予侵权者行政处罚,不能从根本上解决地理标志的法律保护。

(二)实施方面的问题

1、相当数量的地理标志被不当注册成普通商标,使特定地区内的全体生产者集体享有的地理标志权成为个人专有的商标权。

这种行为违背了市场经济的公平原则,损害了他人的合法权益。如“金华火腿”案中,被食品企业注册成商标后,导致这一地区原始的生产者一夜之间被剥夺了生产“金华火腿”的权利,原产品成为“假冒”。而注册人生产的火腿即使不是产自于金华,也可以对外宣称为正宗。甚至还可以请求行政机关“打假”或者请求法院要求赔偿。损害了该地区其他生产者的利益,影响了当地经济的健康、持续发展。

2、冒用、滥用地理标志的现象较为普遍,严重损害了地理标志的信誉和形象。

地理标志代表着产品的优良质量和良好信誉,其一进入市场便有可能成为一些不法生产商侵害的对象。一些非原产地或其产品根本达不到质量要求的的企业通过假冒地理标志来欺骗、误导消费者,在侵犯消费者合法权益的同时,也严重侵害着地理标志产品的形象和声誉。假冒地理标志的行为是一种典型的不正当竞争行为,如果不及时加以制止,会引起市场秩序的混乱。某些享有地理标志使用权的生产者为了追求眼前的利益,忽略产品质量,粗制滥造,或通过许可证等方式允许原产地以外的企业使用地理标志,违背了地理标志使用的一般规则,加剧了地理标志的滥用。

(三)地理标志保护政出多门,带来权利上的矛盾和冲突。

国家工商总局商标局承担着原产地证明商标和集体商标的注册和管理工作;《地理标志产品保护规定》:质监局为地理标志保护工作的主管部门,负责组织对地理标志产品保护申请进行审核、确认保护地域范围、产品品种注册登记管理工作。农业部两个行政部门之间管理权限的冲突给地理标志保护带来消极影响:其一,不同行政审批程序造成所有人权利冲突,质监局注册登记的地理标志大多与既定注册商标重叠,如贵州茅台酒、绍兴黄酒等等,形成同一产品同一标志的所有人不一致;其二,企业和行业协会在实践中的操作遇到困惑与障碍,如证明商标是否须再到质监局注册登记?带有原产地因素的产品究竟是以证明商标注册,还是申请地理标志保护?等问题

三、地理标志保护体制的完善

(一)制定系统科学的法律、法规,理顺管理体制。

1、制定专门的地理标志保护法,实现立法体制上的统一;或者将地理标志纳入商标法的保护范围,理顺工商总局和质监局在保护和管理地理标志方面的权限与职能,合理分配管理范围、管理权限、执法职能。通过修改《商标法》及其《实施条例》,规定地理标志、证明商标和集体商标的注册条件和质量标准,由商标局根据法定条件及标准对地理标志进行审批、注册。同时授权对产品质量和生产过程有监控能力的质检部门负责地理标志产品的质量和生产过程的监管工作。对假冒地理标志的侵权行为以及滥用地理标志的行为根据法律的授权由司法、商标管理部门或者质监部门加强执法、诉讼、救济。这样既可以统一地理标志的审批机构,又可以保证地理标志的保护质量,还有利于我国适当履行TRIPS协议赋予成员国的义务。

2、将《反不正当竞争法》作为保护地理标志的兜底法律。反不正当竞争法可以将虚假使用地理标志作为不正当竞争行为加以禁止:禁止以任何方式将地理标志作为商品名称、商品表达使用;禁止对包含有未能表明商品真实原产地的地理标志的商标注册或使其注册失效;禁止字面上真是但实际上却有产生误导效果的地理标志的使用(商品名称上、表达上)、注册。

(二)建立地理标志的注册登记制度,协调商标权保护与地理标志保护的关系

借鉴英美等国将地理标志作为证明商标纳入商标法的保护体系并允许注册,使注册后的地理标志获得与普通商标同样的待遇,受到商标法的统一保护的做法。

1、地理标志是原产地区域内特定生产者共同享有的集体权利,符合条件的生产者都可以平等地使用注册后的地理标志,因此,地理标志的注册登记主体不能是个别企业。可以将地理标志所在地组建的行业协会作为注册登记主体。

2、能够作为证明商标或集体商标进行注册登记的地理标志应当是其所标示的产品具有与当地的自然因素及人文因素密切联系的优良品质和良好信誉。

3、地理标志的注册登记程序应比普通商标更简单,申请人按照法定的程序提交注册申请书及其他必备的材料,经注册登记机关核准后,凡符合法定条件的,即可予以注册登记。

(三)加强使用过程的监督管理

注册登记机关有授权生产者使用地理标志的权利,同时也应该承担监督地理标志使用人生产的商品质量的义务。注册登记机关应就注册的地理标志的使用和管理制定明确、具体的规范,并加强对使用过程的监管,防止生产者滥用地理标志,损害地理标志产品的形象和信誉,对于滥用者可请求行政机关处理或按照行业协会的章程进行处理;对原产地以外企业抢注其他地区地理标志为商标的,或原产地企业将地理标志注册成商标后不使用,或其生产的商品达不到应有的质量标准,严重损害地理标志声誉的,应予以撤销;对原产地企业将地理标志作为普通商标注册后,其产品质量与信誉达到标准的,应将其变更为证明商标,使其他生产者也有权使用;不应再将已经注册或虽未注册但驰名的地理标志注册为普通商标。

(四)加大执法力度,提高经营者保护地理标志的意识

目前我国假冒、仿冒和滥用地理标志的现象颇为严重,其中一个很重要的原因是全社会对地理标志的保护意识十分薄弱,给侵权人以可趁之机。司法、执法部门和相关的社会团体应尽可能多的宣传地理标志保护的重要性及其在市场经济中的地位,使地理标志保护的意识深入人心,给地理标志保护创造良好的环境氛围。加大对于地理标志侵权行为的打击力度,采取各种手段和措施,有效遏制侵害地理标志的行为,达到充分保护地理标志的目的。

 

参考书目

1、吴汉东主编《常识产权国际保护制度研究》常识产权出版社 2007年6月第1版

2、吴汉东主编 《常识产权制度基础理论研究》 常识产权出版社 2009年8月第1版

3、郑成思《常识产权论》社会科学文献出版社 2007年5月第1版

4、王迁《常识产权法教程》中国人民大学出版社 2011年8月第3版

5、孟祥娟 ,李晓波《地理标志保护制度存在的问题其解决》载《常识产权》2014年第7期

6、李启平,赵溯,晏小敏《地理标志促进农业经济发展的实证研究》载《经济经纬》第31卷 第3期2014年5月

7、刘志明 ,马博《地理标志管理与保护难点及对策》载《商标常识产权保护》2014年5月

8、廖猷立《论我国地理标志保护制度存在的问题及其对策》载《四川职业技术学院学报》第20卷第1期2010年2月

9、本文由“常识产权实务”课堂所讲内容整理而成

 

 

 


[1]刘志明 马博《地理标志管理与保护难点及对策》载《商标常识产权保护》20145

[2]廖猷立 《论我国地理标志保护制度存在的问题及其对策》载《四川职业技术学院学报》第20卷第1

编辑:朱晓雪

专业:山东烟台大学常识产权专业法学硕士

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