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单位内部规章制度的效力如何认定

/cabet883亚洲城宗玫

笔者一朋友近日遇到这样一种情况,想离职时被用人单位告知不符合单位内部规定,说若干年前单位出台过一个文件,通过某考试或者取得某资格认证若干时间后才能提出离职。

那么单位内部的规章制度都是有法律效力的吗?

依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的说明》第十九条明确规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。《劳动法》对用人单位制定规章制度的程序进行了严格的规制,用人单位规章制度必须经过法定程序制定,才具有法律效力。一般来说,规章制度效力的判断主要基于三个方面:一是规章制度是否经过民主程序;二是经民主程序制定的规章制度内容是否合法;三是规章制度是否向劳动者公示。

   首先,规章制度的内容必须经过民主程序确定。《劳动合同法》第四条第二款规定,用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。具体来说,民主程序应当分为两个步骤:首先,经过职代会或全体职工讨论,提出方案和意见;其次,与工会或职工代表平等协商确定。

其次,规章制度的制定内容要合法。根据《劳动法》第四条规定,企业的规章制度要依法制定,《劳动部关于〈劳动法〉若干条文的说明》第四条指出, “依法指所有的法律、法规、规章,包括宪法、法律、行政法规、地方法规、行政规章。依法制定规章制度,是保证其内容合法的基础。法律有明文规定的,用人单位可以依据法律的规定,制定出符合本企业实际情况细化、具体的规章制度,对于没有相关法律规定以及法律没有禁止性规定的,用人单位可以依据劳动法律立法的基本精神以及公平合理原则出台相应的规章制度。

那么笔者朋友所说的通过内部规定来限制劳动者离职时间,是否合法呢?根据《劳动法》第三条,劳动者享有平等就业和选择职业的权利。劳动者有权利选择自己从事什么样的工作,以及从事该工作的时间,这样的规定侵犯了公民的基本权利,是不合法且无效的。劳动者选择离职时需要和单位协商一致并提前三十日以书面形式通知用人单位。

最后,规章制度制定后须公示。规章制度是劳动者在劳动过程中应遵循的行为规范,应对其适用的人进行明示,未经明示,劳动者无所适从,对其不具有约束力。《劳动合同法》第四条第四款规定,“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。”实践中,有些用人单位将规章制度作为劳动合同的附件,在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读,并愿遵守用人单位的规章制度”;有些用人单位将规章制度交由员工,并在阅读后签字确认。不管采取怎样的公示方式,关键是要强调公示效果必须使劳动者能够知悉该规章制度。一般而言,公示应当采用正规的、公开的、可以永久或较长时间持续的方法。同时,为便于日后在劳动争议处理过程中履行举证责任,用人单位对公示和告知劳动者应当做书面记载。此外,随着现代化办公方式的普及,很多用人单位的规章制度往往通过网络、电子邮件等方式进行公示或告知,如果用人单位确实履行了上述告知方式,且有通知或提醒劳动者及时查看或查收的,也可以认定为用人单位已经履行了公示或告知程序。

 

编辑:宗玫

专业:西北政法大学法学硕士

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