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一张表格告诉你,违法建筑应当由谁来拆除

文/cabet883亚洲城  赵洋洋

近年来,建筑物的违法搭建、加盖甚至违法强拆乱象丛生,相对人因为强拆事件哑巴吃黄连,有苦难诉,行政机关更是因为违法建筑拆除困难,焦头烂额。那么,违法建筑,究竟谁有权拆除? 

所谓违法建筑,是指违反法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物,主要是指违反城乡规划法及土地管理相关法律法规的规定而搭建、构建的建筑物及构筑物。

    违法建筑的拆除主体分为以下几种情况:

序号

违法事由

实行主体

法律依据

1

乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设

乡、镇人民政府

《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条:在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

2

未取得建设工程规划许可证或未按照许可证的规定建设

县级以上人民政府责成的部门

《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条:城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

3

违反《土地管理法》规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施

申请人民法院强制实行

《中华人民共和国土地管理法》第八十三条 :依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须马上停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制实行,费用由违法者承担。 

根据上述表格可知,因强制拆除涉及国计民生,对于违法建筑,法律、法规并未授予城乡规划主管部门、建设行政主管部门及土地行政主管部门等进行强制拆除的权利。对于违反乡村建设规划进行建设的,毫无疑问,乡、镇人民政府可以进行强制拆除;违反土地管理法律法规,应当由土地行政主管部门向人民法院申请强制实行;未按照建设工程规划许可进行建设的,法律仅授权县级以上人民政府责令有A关部门进行强制拆除,但对于如何“责令”强制拆除,“责令”谁来拆除,却并无规定。

根据最高人民法院行政审判庭负责人答记者问,该负责人对于“由县级以上地方人民政府可以责成有关部门采强制拆除”做如下回答:“此处的‘有关部门’实践中有各种情形,如城市管理局、综合执法局、城建部门所属执法大队乃至少数地方公安部门参与共同组织实施;此处的‘责成’程序实践中也各有不同,有的以规范性文件加以明确,有的就个案作出责成决定,有的表现为内部行政程序,有的同时产生外化效果,有的直接以政府名义催告当事人或者作出带有责成内容的强制实行决定,等等。”由此可知,县级以上人民政府可以以自己的名义作出强制实行决定书,责成政府部门具体实行,法律后果由政府承担;也可以内部责成政府部门以自己的名义作出强制实行决定书,法律后果由该政府部门承担。

因此,作为相对人,遇到强拆事件时,首先要问清楚实行主体,看其是否具有强制拆除的权利;而作为行政机关,若法律没有赋予强制实行权,则应当由有强制实行权的行政机关实行,或申请人民法院强制实行,避免执法过程中的违法行为发生。

编辑:赵洋洋  兰州财经大学硕士

专业:法学

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