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企业投资项目备案性质相关问题探析

文/cabet883亚洲城  朱晓雪

(一)企业投资项目备案的性质

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条:“对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。对前款规定以外的项目,实行备案管理。除国务院另有规定的,实行备案管理的项目按照属地原则备案,备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。”和第四条:“除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台(以下简称在线平台)办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。”的规定,企业投资项目的管理分为核准管理与备案管理,分别由核准机关与备案机关管理,核准与备案两者不是同一概念。

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》第十三条:“实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关:(一)企业基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策的声明。企业应当对备案项目信息的真实性负责。备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案;企业告知的信息不齐全的,备案机关应当引导企业补正。”的规定,实行备案管理项目的企业,将项目的相关信息告知备案机关即可,备案机关不具有审查备案信息是否真实的义务。

备案是行政机关对某种行政管理方式的概称,企业投资项目备案实质上是一种行政备案。行政备案并非行政许可,其本质是一种公示,就是行政相对人将其需要进行的行为活动告知行政机关,或行政机关将相对人报告的资料使其他人知晓,为事后检查监督提供资料或某种依据。相对人提供的备案材料的作用是告知行政机关自己将要进行的某种行为和提供便于行政机关进行事后监督的依据。

(二)其他行政部门能否直接依据行政备案信息进行行政审批

行政部门对相对人报送材料的审查一般分为形式性审查和实质性审查。形式性审查即只是对报送材料的格式、内容形式是否符合要求进行审查,而对材料内容的真实性不负审查责任。

实质性审查又称为全面性审查,是对材料的格式、内容等进行全面的审核,对材料的真实性负有审查义务。行政审批中的审查为实质性审查,而对备案材料只应进行形式性审查而不应进行实质性审查。

      因此,其他行政部门不能只依据行政备案信息进行行政审批,而应当对行政部门所要审查的具体事项自行选择进行形式性审查或实质性审查。

 

编辑:朱晓雪   山东烟台大学

专业:常识产权法

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